摘要：新中國成立以來，我國行政立法從單薄到勃發、由準繩到周密，經過的事況了摸索起步、疾速成長、改變衝破、系統構成、深化完美等分歧的成長階段。我國行政法令系統慢慢構成并不竭完美，成為多少數字最為宏大也最為活潑的法令部分，推進依法行政理念周全確立并不竭成長，為推動法治當局扶植供給了無力的法治保證。行政立法一直保持黨的周全引導，在保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制的框架內，積極回應國民法治訴求，自動順應改造需求，掌握法治成長紀律，為新時期高東西的品質推動行政立法任務，完美中國特點社會主義行政法令系統積聚了可貴經歷。

要害詞：行政立法　行政法令系統　依法行政　法治當局扶植　當局管理古代化

 

本年是新中國成立75周年，75年來我國經濟社會成長、平易近主法治扶植等各方面都獲得了環球注視的巨大成績。行政法作為調劑當局與國民關系的法令部分，在經濟社會成長的年夜海潮中得以樹立、完美和成長，不只為保護社會包養網 次序、保證國民權力供給了規定根據，同時施展了加大力度法治當局扶植、增進當局管理古代化的主要感化。截至2024年9月，全國國民代表年夜會及其常務委員會（以下簡稱“全國人年夜及其常委會”）制訂的現行有用法令共303部，此中統計列進行政法有97部，占法令總數的32%。此外，一些統計列進憲法相干法、經濟法、社會法等種別包養網 的法令，以及行政律例、部分規章、處所性律例、自治條例、單行條例、處所當局規章中也有大批行政法性質的規范。深刻研討和總結我國行政法令系統扶植的勝利經歷，保持和成長我國行政法令軌制扶植的明顯上風，是推動中國特點社會主義法治系統立異成長的必定請求，也是新時期保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制，高東西的品質推動行政立法任務的應有之義。

一、行政立法成長過程

新中國成立以來，受政治、經濟、社會等各方面原因的影響，行政立法年夜致經過的事況了以下五個成長階段：

（一）摸索起步階段（1949—1977年）

新中國成立初期，我國總結反動依據地扶植經歷，同時鑒戒蘇聯社會主義國度的法制，開端了一種全新的法制扶植。國度對行政法制扶植比擬器重，制訂了新束縛區農業稅暫行條例（1950年，已掉效）、國境衛生檢疫條例（1957年，已掉效）、戶口掛號條例（1958年）等法令，以及《全國年節及留念日放假措施》（1949年）、《食糧市場治理暫行措施》（1953年）等一批律例及規范性文件。佔有的學者統計，從1949年10月至1956年12月，國度共公佈行政治理方面的法令、律例829項。1954年憲法公佈后，行政組織、行政行動、監視行政等方面的軌制逐步成長。1954年9月21日，第一屆全國國民代表年夜會第一次會議經由過程了第一部國務院組織法，此后還陸續公佈了國度打算委員會、國度體育活動委員會、監察部、休息部等中心國民當局構成部分的組織條例。總的來看，國度對行政法制扶植停止了積極包養網 摸索，有關財務、金融、稅收、公安、教導、迷信、文明、平易近政等方面的行業治裴母聞言，露出一抹異樣的神色，目不轉睛的看著兒子，許久沒有說話。理的行政法令軌制不竭健全。

（二）疾速成長階段（1978—1986年）

1978年，黨的十一屆三中全會提出“加大力度社會主義法制”，晉陞了法令在國度經濟、政治、社會和文明成長中的位置。“有法可依、有法必依、法律必嚴、守法必究”這16個字成為法制扶植的領導方針。為了加大力度行政立法任務，全國國民代表年夜會常務委員會（以下簡稱“全國人年夜常委會”）法制任務委員會下設“國度法行政法室”，承當國度機構、行政治理等範疇包養 的立法任務。這一階段，為了順應“開放、搞活、改造”的需求，有關經濟方面的法令慢慢成為立法重點，此中有不少明白行政治理體系體例、職責權柄的法令規則，樹立和完美了經濟範疇的行政治理法令包養 軌制。包含陸地周遭的狀況維護法在內的23部法令，付與了周遭的狀況維護部分等19個行政機關相干的監視治理權柄。同時，開端摸索行政監視接濟機制。刑事、平易近事、訴訟、國度機構等方面的法令陸續出臺，這些法令也觸及了一些行政接濟方面的法令軌制。1982年《平易近事訴訟法（試行）》第3條第2款規則：“法令規則由國民法院審理的行政案件，實用本律例定。”中外合夥運營企業所得稅法（已掉效）等3部法令規則，企業、小我對稅收爭議有請求復議和提告狀訟的權力。之后，陸續有海上路況平安法等多部法令規則當事人不服罰款、撤消證書等決議，可以向國民法院告狀。

（三）改變衝破階段（1987—1996年）

1987年，黨的十三年夜陳述提出，“為了穩固機構改造的結果并使行政治理走上法制化的途徑，必需加大力度行政立法，為行政運動供給基礎的規范和法式。”1993年，黨的十四屆三中全會決議對摸索樹立社會主義市場經濟體系體例作了周全安排，明白提出了法制扶植的目的，“遵守憲律例定的準繩，加速經濟立法，進一個步驟完美平易近商法令、刑事法令、有關國度機構和行政治理方面的法令，本世紀末初步樹立順應社會主義市場經濟的法令系統。”“各級當局都要依法行政，依法處事。”這一階段，黨中心文件初次提出加大力度行政立法、依法行政，行政立法領導思惟有了嚴重成長，出臺了一批催促行政機關依法行“我和席世勳的婚約不是取消了嗎？”藍玉華皺眉說道。政、維護國民符合法規權益的法令。一是持續制訂或許修正行政權柄方面的法令，包含海關法在內的17部法令，付與了海關等18個行政機關相干的監視治理權柄。二是開啟行政法式軌制扶植。1996年制訂的行政處分法，成為我國第一部明白保證包養 和監視行政機關依法行使權柄，同一規范行政處分法式的法令，確立了處分法定、公平公然、過罰相當、處分與教導相聯合等準繩，催促行政機關建立法式不雅念、規范法律行動。三是行政監視接濟軌制獲得衝破性停頓。1989年制訂的行政訴訟法，可以包養網 看作行政法作為自力部分法構成的一個主要標志，塑造了“平易近告官”的社會不雅念，對于推進行政機關建立依法行政理念發生深遠影響。1994年制訂的國度賠還償付法，確立了行政賠還償付軌制，對行政賠還償付的范包養 圍、賠還償付任務機關及賠還償付的方法、尺度、法式等作了周全規則，落實了行政機關守法對國民形成傷害損失賜與賠還償付的憲法準繩。

（四）系統構成階段（1997—2011年）

1997年，黨的十五年夜陳述將“依法治國”確立為治國基礎方略，提出“扶植社會主義法治國度”，“一切當局機關都必需依法行政”。1999年，憲法修正增添規則“中華國民共和國履行依法治國，扶植社會主義法治國度”。2007年，黨的十七年夜陳述把“法治當局扶植獲得新成效”歸入“完成周全扶植小康社會奮斗目的的新請求”中，并提出了加倍明白、詳細的請求。這一階段的特色是，在良多政策性文件中“法治”代替了“法制”，誇大在依法治國基礎方略下扶植法治當局，推動依法行政。行政立法持續扎實推動，理念更明白、規范更迷信、框架趨近完整。

一是行政權柄方面的法令加倍完美，包含食物平安法在內的28部法令，付與了食物平安監視治理部分等26個行政機關相干的監視治理權柄。

二是行政法式軌制扶植“三部曲”完成。2003年制訂的行政允許法，調劑當局與市場的關系，同一規范行政允許行動，周全構建行政允許實行法式，并對行政允許設定權予以明白。2009年制訂的行政強迫法，規范行政強迫的設定和實行，保證和監視行政機關依法實行職責，保護公共好處和社會次序，維護國民、法人和其他組織的符合法規權益。

三是行政監視接濟軌制完成進級。1997年制訂的行政監察法（已掉效），將《行政監察條例》（已掉效）上升為法令，確立行政監察引導體系體例，保證行政監察機關依法實包養網 行監察本能機能，增進行政機關及其任務職員廉明奉公、遵紀遵法。1999年制訂的行政復議法，將《行政復議條例》（已掉效）上升為法令，規則行政復議的范圍、準繩、法式及義務，經由過程行政機關外部監視糾錯，避免和改正守法或許不妥的行政行動，進一個步驟豐盛國民、法人和其他組織追求權力接濟的道路。

四是對行政機關立法行動和公事員治理軌制作出同一規范包養網 。2000年制訂的立法法，對國務院及其部分、處所國民當局的立法權限作了規則，規范行政律例、國務院部分規章、處所當局規章等立法行動。2005年制訂的公事員法，規范公事員的治理，保證公事員的符合法規權益，加大力度對公事員的監視，為扶植高本質的公事員步隊，增進勤政廉政，進步任務效能供給了軌制保證。

（五）完美深化階段（2012年至今）

2012年，黨的十八年夜陳述提出，“法治是治國理政的基礎方法”，對完美中國特點社會主義法令系統、推動依法行政等作出安排。2014年，黨的十八屆四中全會經由過程了《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》（以下簡稱《決議》），在我們黨的汗青上初次將依法治國作為中共中心全會的主題，提出“周全推動依法治國，總目的是扶植中國特點社會主義法治系統，扶植社會主義法治國度”，并將“深刻推動依法行政，加速扶植法治當局”作為周全推動依法治國的一項嚴重義務。2017年，黨的十九年夜陳述提出，“周全依法治國事國度管理的一場深入反動”，誇大“保持依法治國、依法在朝、依法行政配合推動，保持法治國度、法治當局、法治社會一體扶植”。2022年，黨的二十年夜陳述提出，“更好施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的保證感化”，“周全推動國度各方面任務法治化”，并誇大“法治當局扶植是周全依法治國的重點義務和主體工程”。

黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心從關系黨和國“父親……”藍玉華不由沙啞的低語了一聲，淚水已經充滿了眼眶，模糊了視線。度前程命運的計謀全局動身，疇前所未有的高度策劃法治，以史無前例的廣度和深度踐行法治，開辟出周全依法治國實際和實行的新境界。行政立法依據新情勢和新請求，進進“深水區”、邁向“新高度”、掀起“新飛騰”，重視對接協同、縱深拓展，綜合應用重點範疇立法、打包修法、受權決議等方法，自動與改造相順應、相連接，推進行政法令規范框架系統更完美、針對性更強。

一是順應黨和國度機構改造實行需求，強化機構建立重組、職責調劑和治理法律任務的符合法規性，確保機構改造在法治軌道上有序推動，實時作出決議和修正法令。依據《中共中心關于深化黨和國度機構改造的決議》和第十三屆全國國民代表年夜會第一次會議批準的《國務院機構改造計劃》，2018年出臺了《國務院關于國務院機構改造觸及法令規則的行政機關職責調劑題目的決議》（國發〔2018〕17號）、《全國國民代表年夜會常務委員會關于中國海警局行使海上維權法律權柄的決議》。同時，分批對年夜氣淨化防治法等多部法令中行政治理機關稱號停止了響應修正。

二是順應“放管服”改造實行需求，修正法令、作出受權決議。從2013年開端，分批對100多部法令停止打包修正，依法撤消調劑大批行政審批事項。出臺了《全國國民代表年夜會常務委員會關于受權國務院在廣東省臨時調劑部門法令規則的行政審批的決議》。兩次作出有關國務院在上海、廣東、天津、福建不受拘束商業實驗區臨時調劑有關法令規則的行政審批的受權決議，在當真總結試點經歷后對外資企業法（已廢除）等4部法令作出兼顧修正，將不受拘束商業實驗區試點的改造辦法上升為法令。

三是完美行政法律軌制機制。2021年修正行政處分法，明白行政處分界說，成長和完美行政處分的實體規定、法式規定，明白綜合行政法律的法令位置，付與鄉鎮街道行政處分權，充足表現和穩固行政法律範疇嚴重改造結果，施展了推進法治當局扶植，推動國度管理系統和管理才能古代化的主要感化。2021年制訂的海警法，完美海上維權法律體系體例機制，規范和保證海警機構實行職責，為保護國度主權、平安和陸地權益供給了無力的法治保證。

四是完美行政監視接濟法令軌制。兩次修正行政訴訟法，完美行政訴訟軌制。2014年行政訴訟法第一次修正，保證當事人訴訟權力，推進行政機關積極應訴，保證法院依法自力審理，出力處理“立案難、審理難、履行難”題目，實在施展行政訴訟軌制的感化。2017年行政訴訟法第二次修正，增添了查察機關提起行政公益訴訟軌制。2023年修正行政復議法，聚焦制約行政復議施展化解行政爭議主渠道感化的凸起牴觸題目，完美行政復議管轄軌制，擴展行政復議范圍，豐盛和充分便平易近、為平易近舉動，完美受理審理法式，扶植公平、威望的中國特點社會主義行政復議軌制。

二、行政立法重要成績

新中國成立以來特殊是1978年改造開放以來，隨同著中國特點社會主義工作的蓬勃成長，我國經濟社會處于深入轉型和疾速成長之中，中國特點社會主義法令系包養 統日趨完美。我國用了短短幾十年的時光走完了東方用300年甚至400年才走完的立法過程，此中行政立法亦獲得了凸起成績。汗青和實際都充足表白，“行政法令系統濃墨重彩，一部部主要的行政法令就像一座座豐碑，印證著中國周全走向法治當局的盡力”。

（一）行政法令系統慢慢構成并不竭完美

我國行政法令規范“四梁八柱”慢慢構成，涵括一切行政範疇和各級行政機關，將行政立法、行政允許、行政處分、行政強迫、行政征收等各類行政行動包養網 歸入法治軌道，籠罩行政權柄、行政法式和監視接濟各環節。

一是行政權柄方面法令完成範疇全籠罩，權柄法定獲得周全表現，加大力度了行政權利運轉的保證和監視。顛末多輪國務院機構改造，今朝對內行使行政權柄的國務院構成部分有26個、直屬特設機構1個、部委治理的國度局17個，此外還包含一些國務院直屬機構、直屬工作單元。這些行政機關行使行政權柄，實行行政監視治理職責遭到相干行政法令規范的束縛。此中，法令對大都行政機關的行政權柄作了較為周全的規則，如教導部根據教導法、高級教導法、任務教導法、個人工作教導法等法令，生態周遭的狀況部根據周遭的狀況維護法、水淨化防治法、年夜氣淨化防治法、泥土淨化防治法等法令，國度衛生安康委員會根據基礎醫療衛生與安康增進法、沾染病防治法、醫師法等法令，國度移平易近治理局根據護照法、出境進境治理法等法令，國度西醫藥治理局根據西醫藥法等法令，國度煙草專賣局根據煙草專賣法等法令。

二是行政法式方面法令點面聯合不竭推動，主要的法式軌制基礎確立，慢慢搭建起我國行政法式軌制框架。行政允許法、行政處分法、行政強迫法被稱為“行政行動法三部曲”，將已經凌亂的行政允許、行政處分、行政強迫行動關進法制的籠子里。稅收征收治理法對稅收征收法式作了較為完整的規則。價錢法對當局領導價、當局訂價相干法式作了規則。同時，一些主要法式軌制散見于多部法令中，沾染病防治法等多部法令確立了出示證件表白法律成分法式，周遭的狀況維護法等確立了行政決議公然法式，食物平安法等確立了告訴和闡明來由法式，治安治理處分法等確立了聽取當事人看法法式，核平安法等確立了聽證法式，平易近辦教導增進法等確立了行政決議投遞當事人法式。別的，一些法令還確立了所有人全體決議、審執分別等主要法式。

三是監視接濟方面法令加倍完美，周全籠罩職員、行動和財務資金應用，并經由過程修法使法令軌制加倍周密、迷信。監察法明白監察機關對行政機關任務職員的守法違遊記為實行監察，究查其小我政紀義務。行政復議法和行政訴訟法對國民、法人和其他組織不服行政行動，付與其請求復議、提告狀訟的權力，由行政復議機關監視改正守法的或許不妥的行政行動，由國民法院監視改正守法和顯明不妥的行政行動，并經由過程查察機關提起行政公益訴訟，加大力度對行政機關守法行使權柄或許不作為損害國度好處、社會公共好處的法令監視。國度賠還償付法樹立了行政賠還償付軌制，因行政機關及其任務職員守法行使權柄，形成國民、法人和其他組織權力傷害損失的，受益人有權取得賠還償付。預算法、審計律例定了預算監視軌制和審計監視軌制，對行政機關的財務出入情形停止監視。

（二）推進依法行政理念周全確立并不竭成長

我國汗青上構成了人治文明、官本位不雅念、法式虛無主義、無訟思惟等法文明傳統。新中國成立后顛末不懈盡力，中國特點社會主義法管理念從“法制”到“法治”，再到“良法善治”慢慢推動。行政立法一直與中國特點社會主義法管理念同步，用一個個詳細的行政法令軌制，廢除舊法傳統的枷鎖，推進依法行政理念周全確立，并不竭與時俱進。

一是從按政策處事到依法令處事，行政立法推進從人治向法治改變，為依法行政理念夯實基本。新中國成立初期，履行打算經濟體系體例，國度管理和經濟社會成長重要依附政策和各類唆使。改造開放后，鄧小平同道指出，“以后，黨委引導的感化第一條就是應當包管法令失效、有用。沒有立法以前，只能按政策處事；法立了以后，果斷按法令處事。”20世紀80年月，先后出臺的30多部行政權包養 柄方面的法令為行政機關依法處事供給了法制保證，無力地推進了依政策處事、依引導唆使處事向依法處事的改變，為依法行政理念的建立邁出堅實程序。行政訴訟法明白行政行動沒有法令律例根據的，要承當敗訴義務，倒逼行政機關依法處事。行政處分律例定沒有法定根據的，行政處分有效，無力推進了依法行政理念簡直立。國度賠還償付法樹立行政賠還償付軌制，進一個步驟推進建立依法行政理念。黨的十八年夜以來，確立嚴重改造于法有據準繩，行政立法範疇展開了大批活潑實行，依法行政理念加倍深刻人心。

二是從官貴平易近輕、平易近不與官斗到平易近可以告官，行政立法邁出要害一個步驟，依法行政理念獲得嚴重衝破。持久以來，人治文明集中表示為官貴平易近輕、平易近不與官斗不雅念，儒家“無訟”思惟根深蒂固。以行政機關為原告提告狀訟，在曩昔是難以想象的事。盡管1949年底中心國民當局批準了《最高國民法院試行組織條例》，此中規則在最高國民法院建立行政審訊庭，可是直到20世紀70年月末，作為行政法基石性軌制的行政訴訟依然沒有樹立起來。即使是外行政訴訟軌制方才開端樹立的20世紀80年月初期，人們也并不克不及完整懂得認同，尤其是法律部分難以接收，以為本身是代表國度法律，不該該也不克不及在法院當原告。1989年行政訴訟法廣泛樹立了行政訴訟軌制，在我公民主法制扶植過程中具有劃時期的里程碑意義，彰顯了法年夜于權的法治精力，賦權國民以“平易近告官”的方法踐行法治。實行證實，行政訴訟軌制實行以來，行政訴訟從晚期的顫動消息釀成平凡事，老蒼生從不愿狀告行政機關到敢于將行政機關告上法庭，依法行政理念慢慢成為法治知識、社會共鳴。黨的十八年夜以后，行政訴訟法作了主要修正，明白請求行政機關擔任人出庭應訴，樹立立案掛號制，完美行政審訊機制，進步行政案件審理東西的品質，進一個步驟推進了行政機關建立依法行政理念。

三是從治平易近、管事到治官、管權，行政立法一直保持保證與規范并重，依法行政理念日趨成熟。包養 新中國樹立后，受蘇聯影響，法令東西主義一度風行，以為法令是國度和當局治理社會的東西，主意行政法實際是治理論、行政法是治理法，行政法的重要義務是治平易近、管事。一向到改造開放後期，這些不雅念仍年夜有市場。1982年憲法明白宣示，包含當局在內的任何組織不得有超出憲法和法令的特權，都必需遵照憲法和法令，同時對國民基礎權力作了周全規則，付與國民申述、控訴和請求國度賠還償付的權力，為治平易近、管事的管束思想向治官、管權的依法行政理念改變供給了憲法根據。從行政訴訟法開端，出臺了一系列重在規范行政機關權利行使的普通行政法，遵守行政機關法定職責必需為、法無受權不成為準繩，經由過程規范事前設定權、設置事中法式、嚴厲事后監視等環環相扣的周密軌制，完成依法治官、治權。黨的十八年夜以后，行政立法加倍器重對行政權的規范，今朝出境進境治理法等多部包養 法令明白將規范行政行動作為立法目標，精力衛生法等多部法令明白將維護國民符合法規權益作為立法目標，海關法等法令專章規則“法律監視”。同時，行政機關及其任務職員應該依法行使權柄、實行職責，對守法行動究查法令義務等請求，曾經成為了行政立法的“標配”。

四是從嚴管到善治，行政立法不竭立異衝破成長，依法行政理念的內在加倍豐盛和充分。在公共行政語境中，治理是為清楚決市場掉靈，管理是為清楚決市場和當局雙掉靈。黨的十九年夜陳述提出，“打造共建共治共享的社會管理格式。加大力度社會管理軌制扶植，完美黨委引導、當局擔任、社會協同、大眾介入、法治保證的社會管理體系體例。”管理的重要思緒是社會各方一起配合、協同，兼顧自治、共治、法治、德治方法，綜合應用市場、行業、經濟、行政手腕，重在預防和治標。黨的十八年夜以后，我國行政立法順應公共行政的成長變更，內在的事務不竭豐盛充分，推進依法行政理念慢慢完成由嚴管到善治的跨越。周遭的狀況維護法及相干法令進一個步驟完美周遭的狀況影響評價軌制，事前把持淨化增量無序成長。食物平安律例定食物平安任務履行預防為主、風險治理、全部旅程把持、社會共治。反洗錢法、反壟斷法等法令明白將預防守法行動產生作為立法目標。

（三）不竭夯實法治當局扶植的法令基本

“法治當局目的的提出，是我國落實依法治國方略、扶植法治國度顛末一段時光的摸索、積聚之后的必定請求，反應了在朝黨對法治紀律的熟悉深化。”2014年，黨的十八屆四中全會經由過程包養網 的《決議》提出，“加速扶植本能機能迷信、權責法定、法律嚴正、公然公平、廉明高效、遵法誠信的法治當局。”行政立法一直把扶植法治當局作為主要目的和導向，緊扣法治當局扶植的六個方面請求，完美行政法令軌制框架，為推動法治當局扶植供給法令遵守和根據。

一是關于本能機能迷信。行政允許是行政機關治理社會經濟事務的主要手腕，關系當局的權利鴻溝。行政允許法對設定行政允許規則了準繩性的請求，即應該遵守經濟和社會成長紀律，有利于施展國民、法人或許其他組織的積極性、自動性，保護公共好處和社會次序，增進經濟、社會和生態周遭的狀況和諧成長。行政允許律例定了6類可以設定行政允許的事項，還明白請求在4種特定情況下，這些事項可以不設行政允許。行政允許法、行政處分法、行政強迫法分辨對行政律例、規章的設定權限作了規則，從泉源上規范當局權利鴻溝，有用處理了行政允許、行政處分和行政強迫起源和多少數字過多、過亂的凸起題目。這些規則對推動行政審批軌制改造，優化當局本能機能設置裝備擺設具有主要的指引和規范感化。2021年修正行政處分法，貫徹落實黨中心關于直到這一刻，他才恍然大悟，自己可能又被媽媽忽悠了。他們的母親和兒子有什麼區別？也許這對我母親來說還不錯，但對深化行政法律體系體例改造，樹立權責同一、威望高效的行政法律體系體例嚴重決議計劃安排，接收和穩固行政法律範疇嚴重改造結果，施展了推進法治當局扶植的主要感化。

二是關于權責法定。如前所述，今朝一切國務院部分都有響應的行政權柄的法令，此中跨越一半的國務院部分均有了本事域的基本性法令，較為周全地規則了行政權柄，其他國務院部分也都有某一方面行政權柄的法令，權柄法定基礎完成了各範疇全籠罩。黨的十八年夜以來，奉行當局部分權責清單軌制成為穩固黨和國度機構改造結果、推動國度管理系統和管理才能古代化的一項主要舉動。權責清單軌制是指當局及其部分在對公共權利停止周全梳理的基本上，依法界定每個部分的職責與權限，將權責目次、實行主體、相干法令根據等要素以清雙方式停止羅列，并向社會公布的一項主要軌制。法令尤其是行政方面的法令，為當局部分權責清單編制和實行供給了根據，包含權責事項的設定根據、履責方法以及追責情況等。在中心和處所周全奉行當局部分權責清單任務，既是深化黨和國度機構改造、優化當局職責系統的主要工程，也是推進有關法令對的實行、完成權責法定的立異舉動。

三是關于法律嚴正。行政允許法、行政處分法、行政強迫法和其他行政法令規則了較為嚴厲的法律法式，明白從輕加重免予行政處分、行政強迫實用情況等，嚴正法律有了很好的法令保證。行政允許律例定，行政機關應該對國民、法人或許其他組織從事行政允許事項的運動實行有用監視；應該樹立健全監視軌制，經由過程核對實行檢討義務；明白不得以罰代刑。行政處分律例定，行政機關實行行政處分時，應該責令當事人矯正或許期限矯正守法行動；明白守法行動組成犯法，應該移送司法機關，依法究查刑事義務，不得以行政處分取代刑事處分。沾染病防治法等90余部法令同時規則行政處分和責令矯正，周遭的狀況維護法等法令規則拒不矯正的可以處以按日計罰、責令破產整理、撤除等。

四是關于公然公平。行政允許法將公然、公平作為設定和實行行政允許應該遵守的準繩，明白有關行政允許的規則應該公布；未經公布的，不得作為實行行政允許的根據；行政允許的實行和成果，除觸及國度機密、貿易機密或許小我隱私的外，應該公然。行政處分法明白規則行政處分遵守公平、公然的準繩。行政復議法也請求行政復議機關實行行政復議職責，應該遵守公平、公然等準繩。銀行業監視治理法等法令規則行政機關實行監視治理或許實行有關公共資本設置裝備擺設行政允許，應該遵守公然、公平的準繩。核平安法等法令規則行政機關應該公然相干當局信息。出境進境治理法等法令規則行政機關應該公平法律。

五是關于廉明高效。監察法、公事員法、審計法、行政訴訟法、行政復議法、國度賠還償付法等法令規則了嚴厲的監視軌制和行政法令義務系統，行政訴訟法還規則了查察機關提起行政公益訴訟軌制，自動監視和改正行政不作為、亂作為，為廉明當局扶植供給法令保證。效力當局包養網 是法治當局的應有之義。《憲法》第27條第1款規則：“一切國度機關履行精簡的準繩，履行任務義務制，履行任務職員的培訓和考察軌制，不竭進步任務東西的品質和任務效力，否決權要主義。”公事員法等法令請求行政機關遵守效力準繩，進步任務效力。行政允許律例定，實行行政允許應該遵守便平易近的準繩，進步處事效力；除就地作出行政允許決議的外，行政機關應該自受理行政允許請求之日起20日內作出行政允許決議。行政處分律例定了就地作出處分決議和就地收繳罰款軌制，行政強迫律例定就地實行行政強迫辦法的情況，經由過程簡略單純法式，奉行繁簡分流，進步行政效力。行政強迫法還針對久扣、久封、久凍不放凸起題目規則了明白時限，查封、拘留收禁、解凍的刻日不得跨越30日。

六是關于遵法誠信。行政允許律例定了信任維護軌制，明白國民、法人或許其他組織依法獲得的行政允許受法令維護，行政機關不得私行轉變曾經失效的行政允許。外行政允許所根據的法令、律例、規章修正或許廢除，或許準予行政允許所根據的客包養 不雅情形產生嚴重變更的情況下，行政機關為了公共好處的需求，可以依法變革或許撤回曾經失效的行政允許，可是也應該依法抵償是以給國民、法人或許其他組織形成的財富喪失。公事員律例定了模范遵照社會私德是公事員的法界說務。當局采購法、投標招標律例定當局采購、投標招標運動應該遵守老實信譽準繩。

三、行政立法經歷啟發

行政立法75年砥礪前行，停止了良多無益摸索，積聚了良多可貴經歷，在國度法治扶植工作中書寫了濃墨重彩的一筆。這些實行摸索和經歷值得我們深刻總結，必將指引新時期行政立法任務獲得更多成就。

（一）保持黨的周全引導，貫徹落實黨中心決議計劃安排

中國特點社會主義法治系統是中國特點社會主義軌制的主要構成部門，必需緊緊掌握中國特點社會主義這個最基礎定性，果斷不移保持黨的引導。保持黨中心對峙法任務的集中同一引導，一直繚繞黨中心嚴重決議計劃安排展開立法任務，是我法律王法公法治扶植工作不竭獲得衝破的主要經歷，在包含行政立法在內的各範疇立法實行中都獲得了充足印證。我國行政立法帶有顯明的自上而下建構性特色，由黨中心經由過程頂層design和政治引領，兼顧和諧各方面的資本和氣力，不竭推進軌制扶植和實行立異。

行政立法從起步、成長到完美深化，重要經歷就是保持黨中心對峙法任務的集中同一引導，周全貫徹落實黨中心在各個汗青時代關于行政立法的嚴重決議計劃安排。好比，1987年黨的十三年夜陳述提出，“為了穩固機構改造的結果并使行政治理走上法制化的途徑，必需加大力度行政立法，為行政運動供給基礎的規范和法式”。1993年黨的十四屆三中全會決議提出，“各級當局機關都要依法行政、依法處事”。全國人年夜及其常委會積極展開行政立法任務，從1989年行政訴訟法包養 、1994年國度賠還償付法、1996年行政處分法、1999年行政復議法到2003年行政允許法，掀起了行政立法飛騰，行政範疇基礎完成“有法可依”，行政立法領導思惟完成從受權向規范的嚴重成長。此后，全國人年夜及其常委會又緊跟國度法治扶植的新情勢、新義務，繚繞法治當局扶植展開行政立法任務。從2005年公事員法、2006年審計法修正，再到2009年行政強迫法、2010年國度賠還償付法修正，法治當局扶植法令框架更趨完整，行政法令規范內在的事務加倍豐盛。2012年黨的十八年夜以來，黨中心提出周全推動依法治國基礎方略，保持依法治國、依法在朝、依法行政配合推動，保持法治國度、法治當局、法治社會一體扶植；依法行政是依包養網法治國的要害，能不克不及做到依法治國、依法在朝，要害在于各級當局能不克不及保持依法行政。全國人年夜及其常委會的行政立法任務保持更高站位、更寬視野，直面難點熱門題目，凸起改造立異，完美優化行政權柄設置裝備擺設厘清當局權利鴻溝，撤消調劑行政允許事項開釋市場活氣，強化規范行政法律確保法治落地，健全完美行政監視接濟機制尊敬保證人權，行政法令加倍順應扶植法治中國目的、加倍合適以後經濟社會成長需求。

（二）保持國民主體位置，積極回應國民法治訴求

黨的二十年夜陳述提出，“保護國民最基礎好處，促進平易近生福祉，不竭完成成長為了國民、成長依附國民、成長結果由國民共享，讓古代化扶植結果更多更公正惠及全部國民。”立法必需保持和表現以國民為中間的成長思惟，順應新時期國民美妙生涯和高東西的品質成長需求，積極回應國民群眾對平易近主、法治、公正、公理、平安、生態周遭的狀況等方面的新等待，加強國民群眾的法治取得感。行政立法獲得的每一個提高，都與保持國民主體位置，積極回應國民訴求密不成分。在改造開放之初，寬大干部群眾對“文革”時代社會凌亂景象感恩戴德，盡快完成有法可依成為社會共鳴。行政立法就是從明白行政機關權柄、處理有法可依起步的。跟著改造開放的深刻推動，社會主義市場經濟實質上是法治經濟成為社會共鳴。1993年黨的十四屆三中全會決議提出，“國度依法維護法人和居平易近的一符合法支包養 出和財富”。1997年黨的十五年夜陳述提出“尊敬和保證人權”。2004年憲法修正增添規則“國度尊敬和保證人權”。行政立法適應社會成長潮水，將維護國民符合法規權益放在凸起地位，經由過程公道規范行政權利，有用處理亂處分、亂允許、亂強迫等凸起題目。行政處分律例定，行政處分遵守公平、公然準繩，對守法行動賜與行政處分的規則必需公布，未經公布的，不得作為行政處分的根據。行政允許律例定，國民、法人或許其他組織依法獲得的行政允許受法令維護，行政機關不得私行轉變曾經失效的行政允許。

黨的十八年夜以后，社會重要牴觸產生變更，轉化為國民日益增加的美妙生涯需求和不服衡不充足的成長之間的牴觸，國民對平易近主、法治、公正、公理、平安、生態周遭的狀況等方面的請求日益增加。核平安法等法令引進相干好處方介入機制，維護國民知情權、介入權、監視權。國度平安法、國度諜報法、反特務法、反可怕主義法、收集平安法、境外非當局組織境內運動治理法的密集出臺，構建起國度平安法令系統，加強社會平安感。行政訴訟法修正完美行政訴訟軌制，推進完成個案公正公理。周遭的狀況維護範疇立法程序加速，修正周遭的狀況維護法、水淨化防治法、年夜氣淨化防治法、陸地周遭的狀況維護法等法令，制包養網 訂泥土淨化防治法，嚴厲周遭的狀況維護軌制，回應寬大國民群眾對傑出周遭的狀況的急切需求。食物平安法、西醫藥法、教導法、高級教導法、平易近辦教導增進法等一大量觸及平易近生的法令制訂修正，有利于進步國民群眾的取得感。

（三）保持國包養 民代表年夜會軌制，推動當局管理古代化

國民代表年夜會軌制是我國的最基礎政治軌制，是中國共產黨把馬克思主義基礎道理同中國詳細現實相聯合的巨大發明。鄧小平同道曾誇大，“我們的軌制是國民代表年夜會軌制……社會主義國度有個最年夜的優勝性，就是干一件工作，一下決計，一做出決定，就當即履行，不受牽扯……我們的效力是高的……這方面是我們的上風，我們要堅持這個上風，包管社會主義的優勝性。”我國的行政機關、監察機關、審訊機關、查察機關，由國民代表年夜會發生，對國民代表年夜會擔任，受國民代表年夜會監視，在國民代表包養網 年夜會同一行使國度權利的條件下，列國家機關公道分工。分工一起配合的國度權利架構，包管了列國家機關和諧高效運轉。這種軌制設定，與本錢主義國度“三權分立、彼此掣肘”完整分歧，較好順應了中國現實情形，從最基礎上奠基了中國特點，使我們有才能集中氣力辦年夜事。

行政立法一直保持表現中國特點社會主義軌制的優勝性，在保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制的框架內，完美行政法令系統，推進法治當局扶植。一是授予行政機關周全履職所需要的充足權利。憲律例定了行政機關普遍的行政權利，行政立法在憲法框架內，將行政權利詳細化，為行政機關周全履職供給法治保證。現行行政法令中有關行政權柄的法令占90%以上。確立了疏散型行政處分體系體例和行政允許體系體例，履行“雙制度”行政強迫履行體系體例，保證行政機關有足夠的行政手腕實時改正守法行動，維護國度好處、社會公共好處和國民符合法規權益。二是規范與保證并重。行政允許法、行政處分法、行政強迫法都將規范有關權柄的設定和實行，保證和監視行政機關有用實行行政治理作為立法目標。這三部法令在規范設定權時，都充足斟酌了現行有用行政權利設置裝備擺設，保證行政機關展開有用的行包養 政治理。在設置行政法式時，保持以法式保證行政決議包養網 對的的目標，保持需要性準繩斷定合法法式中最主要的法式請求，保持繁簡分流、分類治理，避免過于嚴苛的法式約束住行政機關四肢舉動，防止只講法式不講效力。三是在國民代表年夜會軌制下design周密監視制約機制。行政立法掌握的準繩是：監視不是為監視而監視，更不是找茬挑刺。監視制約的終極目標是將行政權利關進軌制的“籠子”，改正行政不作為、亂作為，配合推動法治當局扶植。監視制約嚴厲遵守權利分工準繩。好比，國民代表年夜會監視當局不是年夜包年夜攬，而是經由包養網 過程聽取和審議任務陳述、法令律例實行情形的檢討、規范性文件的存案審查等包養 情勢展開無力監視。法院監視當局重要經由過程行政訴訟軌制完成，行政訴訟法保持司法權與行政權分工界線，明白法院對行政機關的行政行動停止符合法規性審查，既不干涉當局施政方針和嚴重決議計劃，也不作公道性審查；重要裁判情勢是撤銷被訴行政行動。

（四）保持一切從現實動身，自動順應改造需求

習近平總書記指出，“腳踏實地，是馬克思主義的最基礎不雅點，是中國共產黨人熟悉世界、改革世界的最基礎請求，是我們黨的基礎思惟方式、任務方式、引導方式”。行政立法保持腳踏實地，一切從現實動身，確立了中國特點的行政立法領導思惟、奇特成長途徑和響應腳色定位，將均衡論確立為行政立法領導思惟。行政法學界曾就行政法基本實際停止過會商，那時重要有三種不雅點：鑒戒蘇聯的治理論、照搬東方本錢主義國度的控權論、中國外鄉成長出來的均衡論。包養行政立法從中國國情和成長階段動身，既沒有走“治理論”封鎖僵化的老路，也沒有走“控權論”改旗易幟的歧途，而是將中國特點社會主義“均衡論”確立為領導思惟。“均衡論”緊扣行政權利運轉，保持保證與規范并重，既付與當局需要的充足權利，又嚴厲規范、周密監視，完成國度好處、社會公共好處與國民符合法規權益之間的靜態均衡，為社會主義市場經濟不竭成長、法治當局慢慢建成供給剛強法治保證。

“保持改造決議計劃和立法決議計劃相同一、相連接，立法自動順應改造需求，積極施展領導、推進、規范、保證改造的感化，做到“小姐，讓我們在您面前的方亭坐下聊聊吧？”蔡修指著前方不遠處的方閣問道。嚴重改造于法有據，改造和法治同步推動，加強改造的穿透力”，是習近平法治思惟的精華要義。黨的二十屆三中全會將保持周全依法治國作為進一個步驟深化改造的主要準繩之一，誇大“在法治軌道上深化改造、推動中國式古代化”。行政立法緊扣國度管理和經濟社會成長需求，順應法治當局扶植分歧階段的情勢、義務和請求，保持立良法、保善治、促成長。改造開放之后較長一段時光內，依法行政理念仍逗留在加大力度法制扶植、健全行政立法的階段，屬于“靜態”的軌制建構，行政訴訟法確立了行政訴訟軌制，行政處分法初次規則聽證法式，行政允許法開了信任維護先河，行政強迫律例包養 定的恰當準繩包含比例準繩的精華，行政立法施展了主要引領感化。在法治當局扶植爬坡過坎階段，行政立法總結相干行政律例成熟經歷，完成行政復議軌制、國度賠還償付軌制、行政監察軌制的法令進級，行政機關出臺多部主要文件，以各類方法停止自我束縛，司法機關則經由過程司法說明和個案闡釋成長行政法軌制，行政立法與行政自我束縛、司法監視改正齊頭并進，配合推動依法行政理念不竭成長。在法治當局扶植完美深化階段，行政立法牢牢繚繞周全依法治國、周全深化改造主題，加倍器重改造結果和處所成熟實行，周全、實時用法令情勢固定上去，食物平安法、周遭的狀況維護法、水淨化防治法引進約談機制，周遭的狀況維護律例定按日計罰軌制。

（五）保持法治成長紀律，重視實際與實行互動

法治在分歧的語境下以分歧的情勢浮現，法治思想、法管理論、法令軌制、法令實行等都是法治的詳細載體和表達方法。法治扶植是國度管理的一個體系工程，包含普及法治不雅念、完美法令軌制、規范法律司法運動等方方面面，必需加強對法治成長的紀律性熟悉，周全體系、和諧兼顧加以推動。從立法情勢來看，行政法具有表示情勢多樣性的光鮮特征。行政法觸及的社會生涯範疇普遍，內在的事務紛紛復雜，且法令規范多變易變，因此散見于層級分歧、多少數字宏大的各類規范性文件中。好比，在1996年制訂同一的行政處分法前，行政處分散見于各單行法令、律例中，行政機關濫用行政處分權的題目比擬凸起。行政處分法出臺后，行政處分的設定和實行獲得規范，較好地保證和監視行政機關有用實行行政治理，“成為中國規范行政行動的第一個基礎行政法令”。行政允許範疇亦是這般，外行政允許法制訂前，我國行政允許立法采取的“你想清楚了嗎？”藍沐一臉愕然。是疏散形式，即由各類單行法令、律例等分辨對相干的行政允許作出規則。由此，帶來了設定行政允許隨便性強、行政允許事項泛濫，以及部分好處滋生等弊病。2003年制訂行政允許法，經由過程同一立法來集中規范行政允許的設定和實行，行政允許法令軌制慢慢走向成熟。普通來說，集中式的立法天然比疏散式的立法要顯得成熟與迷信，這也是行政立法尊敬法治成長紀律的活潑實行。

從成長頭緒來看，我國行政立法采取“先法式后實體、以訴訟法式倒逼實體規定”的途徑，遵守和表現了行政立法成長紀律，帶動了行政法學實際的成長。1986年，全國人年夜常委會法制任務委員會成立了行政立法研討組，由實務部分和專家學者構成，最後預備草擬一部相似于平易近法公例、刑法的行政法公例或行政法綱領，但由于那時依法行政實行方才開端，行政範疇太多，各行政範疇差異太年夜，是以停頓并不順遂。轉而先草擬行政訴訟法，經由過程行政訴訟軌制來推進行政法的全體成長。實行證實，這一途徑合適法治成長紀律，是完整順應中國現實情形的。行政訴訟律例定了行政機關超出權柄承當敗訴義務，推進了行政權柄方面法令的疾速成長；將行政允許、行政處分、行政強迫等行動歸入受案范圍，規則行政法式守法撤銷，推進了行政允許法、行政處分法、行政強迫法的制訂；規則了行政復議，推進了《行政復議條例》及之后行政復議法的制訂；規則了行政賠還償付，推進了國度賠還償付法的制訂。2014年行政訴訟法修正，也是遵守這一成長途徑，將行政協定歸入受案范圍，顯明不妥列為行政守法情況，增添行政行動有效判決，推進我國行政協定、不受拘束裁量權規范、行政行動效率等實體規定的成長完美，對我國行政立法和行政法實際成長發生深遠意義。正若有學者指出，“我國行政法學中的注釋實際或規范剖析成長和風行于《行政訴訟法》頒行以后”。

新中國成立75年以來，在中國特點社會主義法管理論的領導下，我法律王法公法治扶植工作不竭邁出嚴重程序，獲得巨大成績。特殊是黨的十八年夜以來，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，周全依法治國獲得汗青性成績、產生汗青性變更，法治中國扶植首創了新局勢，開啟了新征程。行政法作為多少數字最為宏大、最為包養網 活潑的法令部分，經過的事況了從單薄到勃發、由準繩到周密的成長經過歷程，獲得了極年夜成績，積聚了可貴經歷，遠景將來可期。在“兩個百年”的巨大征程中，行政立法將以更年夜的力度融進法治中國、中國特點社會主義法治系統扶植中，保持迷信立法、平易近主立法、依法立法，聚焦重點範疇和單薄環節，出力協同推動和縱深成長，為法治國度、法治當局、法治社會一體建成供給堅實的法令保證。黨的二十屆三中全會對完美中國特點社會主義法治系統，特殊是深化立法範疇改造、深刻推動依法行政等作出嚴重決議計劃安排。下一個步驟，行政立法可以重點追蹤關心五個方面：保持黨的周全引導，連續完美行政法令框架系統，深刻推動法治當局扶植；聯合行政立法的特色以及情勢義務，深刻踐行和成長全經過歷程國民平易近主，不竭進步立法東西的品質；聚焦推動中國式古代化，自動順應進一個步驟深化改造需求，實時把改造結果上升為法令軌制；保持立法與實行相聯合，跟進法令實行中呈現的新情形、新題目，積極穩妥推進法令對的實行；繚繞數字化行政、柔性行政治理、行政範疇法典化等前沿範疇，加大力度相干實際與實行題目研討。

 

注釋略。

梁鷹，全國人年夜常委會法制任務委員會行政法室主任

起源：《法令實用》2024年第9期